《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》權(quán)威解讀（附全文）

時間：2018-01-11 來源：

為什么要修訂鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法?

2013年10月，國務(wù)院出臺《關(guān)于化解產(chǎn)能過剩嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號)，提出鋼鐵行業(yè)嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目，項目建設(shè)須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換。2016年2月，國務(wù)院出臺《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕6號)，再次強調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行41號文，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。2016年，我部出臺《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃(2016-2020年)》，提出各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結(jié)構(gòu)調(diào)整及改造項目必須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換。

在國家大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅定不移化解鋼鐵過剩產(chǎn)能、三令五申嚴(yán)禁新增產(chǎn)能的背景下，產(chǎn)能置換是實現(xiàn)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合的重要手段。為指導(dǎo)各地做好產(chǎn)能置換工作，2015年我部制定發(fā)布了《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，該辦法有效期至2017年12月31日。按照國務(wù)院部署并結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,我們對原產(chǎn)能置換辦法進行修訂，出臺了《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(以下簡稱《辦法》)，自2018年1月1日起施行。

哪些鋼鐵項目建設(shè)必須實施產(chǎn)能置換?

明確哪些項目建設(shè)須實施置換是開展產(chǎn)能置換工作的前提。為避免個別項目“鉆空子”逃避置換新增產(chǎn)能，無論建設(shè)項目屬新建、改建、擴建還是“異地大修”等何種性質(zhì)，只要建設(shè)內(nèi)容涉及建設(shè)煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備，就須實施產(chǎn)能置換，簡言之，即“建設(shè)爐子、就須置換”。按照《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2016年本)的通知》(國發(fā)〔2016〕72號)，產(chǎn)業(yè)政策是項目核準(zhǔn)機關(guān)對項目審查的依據(jù)。因此，根據(jù)國務(wù)院41號文件要求，對于鋼鐵行業(yè)的建設(shè)項目，須公告產(chǎn)能置換方案后，才能開展項目備案工作;對于已經(jīng)核準(zhǔn)或備案但未公告置換方案的擬建、在建項目，須按《辦法》盡快補充公告產(chǎn)能置換方案。需要注意，新辦法施行前已啟動但尚未完成公告的產(chǎn)能置換方案，要按照本《辦法》規(guī)定開展工作。

為此，修訂后的《辦法》規(guī)定，本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)各類所有制鋼鐵企業(yè)建設(shè)煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備的項目。建設(shè)項目備案前，須公告產(chǎn)能置換方案。已經(jīng)核準(zhǔn)或備案但未公告產(chǎn)能置換方案的擬建、在建項目，須盡快補充公告產(chǎn)能置換方案。

什么類別的產(chǎn)能可以用于置換?

明晰用于置換的產(chǎn)能范圍是做好產(chǎn)能置換工作的關(guān)鍵。按照國務(wù)院文件新要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢和各地開展工作的情況，修訂后《辦法》對可用于置換的產(chǎn)能作出了明確規(guī)定，即須同時滿足“1個必須+6個不得”這兩個要求。

“1個必須”具體指用于產(chǎn)能置換的冶煉裝備須是國務(wù)院國資委、各省級人民政府2016年上報國務(wù)院備案去產(chǎn)能實施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉裝備家底清單內(nèi)的冶煉裝備，和2016年及以后合法合規(guī)建成的冶煉設(shè)備。這是“基本前提”項，不在該范圍的冶煉設(shè)備一律不得用于置換。即使在“1個必須”范圍內(nèi)，但不滿足“6個不得”要求，也一律不得用于置換。各地工業(yè)主管部門要認(rèn)真核實把關(guān)，確保產(chǎn)能置換符合要求。

“6個不得”具體指用于產(chǎn)能置換的產(chǎn)能不得為：列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認(rèn)置換前已拆除主體設(shè)備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能6類產(chǎn)能。這是“一票否決”項，觸及其中任何一條一律不得用于置換。

《辦法》對置換產(chǎn)能范圍進一步予以細化和明確，將有利于增強地方對產(chǎn)能置換方案審核把關(guān)的操作性，有利于提高社會各界對產(chǎn)能置換工作監(jiān)督的針對性，目的只有一個，就是嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。

新修訂的《辦法》在置換比例方面有什么新變化?

置換比例是指退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能之比，是產(chǎn)能置換工作中的關(guān)鍵指標(biāo)。總體而言，《辦法》進一步加嚴(yán)了置換比例要求，京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例要繼續(xù)執(zhí)行不低于1.25：1的要求，其他地區(qū)由等量置換調(diào)整為減量置換。同時鼓勵各地結(jié)合實際執(zhí)行更嚴(yán)格的置換比例要求，推進鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。考慮到目前我國廢鋼資源積蓄和產(chǎn)生趨勢，為鼓勵和支持適度發(fā)展節(jié)能減排優(yōu)勢明顯的電爐短流程煉鋼，辦法提出各地區(qū)鋼鐵企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設(shè)電爐可實施等量置換，需要注意的是退出轉(zhuǎn)爐時須一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備，對于配套退出的高爐設(shè)備，如不符合《辦法》置換產(chǎn)能范圍的規(guī)定，不得用于置換。

為規(guī)范置換比例的計算，避免出現(xiàn)玩“數(shù)字游戲”的現(xiàn)象，《辦法》對用于計算置換比例的產(chǎn)能換算表進行了調(diào)整，取消了同一爐容轉(zhuǎn)(電)爐對應(yīng)不同的普鋼、特鋼產(chǎn)能換算數(shù)，調(diào)整為統(tǒng)一換算數(shù)，并按照全廢鋼冶煉時電爐的產(chǎn)能，對產(chǎn)能換算表中電爐等產(chǎn)能換算標(biāo)準(zhǔn)進行了調(diào)減。各企業(yè)計算置換比例時，要做到“一把尺子量到底”，即退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能都要用這套換算表進行計算，做到相對公平合理。需要注意的是，冶煉設(shè)備的生產(chǎn)能力除受爐容因素影響外，還與變壓器容量、吹氧強度等密切相關(guān)，同一爐容冶煉設(shè)備產(chǎn)能不盡相同。《辦法》產(chǎn)能換算表是根據(jù)設(shè)計規(guī)范計算出合理范圍內(nèi)的上限理論值，不能反映具體某臺冶煉設(shè)備的實際產(chǎn)能。因此，《辦法》產(chǎn)能換算表只用于計算置換比例，不能作為各地核定現(xiàn)有產(chǎn)能的依據(jù)。

哪些地區(qū)不能承接其他省(區(qū)、市)出讓的產(chǎn)能?

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