2017年我國礦業領域11個重大政策

時間：2018-01-03 來源：

1關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見

　　完善國有土地資源有償使用制度，以擴大范圍、擴權賦能為主線，將有償使用擴大到公共服務領域和國有農用地。

　　完善礦產資源有償使用制度，完善礦業權有償出讓、礦業權有償占有和礦產資源稅費制度，健全礦業權分級分類出讓制度。

　　1月16日，國務院印發了《關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》，提出力爭到2020年，基本建立產權明晰、權能豐富、規則完善、監管有效、權益落實的全民所有自然資源資產有償使用制度。

　　點評：

　　我國礦產資源有償使用始于20世紀90年代初，現已建立有償取得和有償開采相結合的礦產資源有償使用制度，2015年征收礦產資源稅費總額為2065億元。但目前也存在礦產資源稅費缺乏整體設計、定位不準確、功能不清晰，礦業權使用費調整機制不合理，礦業權出讓未充分發揮市場決定性作用，礦業權出讓審批權限與中央簡政放權要求不適應等問題。此次指導意見與后續其它礦業領域文件相互配合，必將在促進自然資源保護和合理利用、維護所有者權益方面

發揮積極作用。

2地熱能開發利用“十三五”規劃

　　查明我國主要水熱型地熱區（田）及淺層地熱能、干熱巖開發區地質條件、熱儲特征、地熱資源的質量和數量，并對其開采技術經濟條件做出評價，支持有能力的企業積極參與地熱勘探評價并優先獲得地熱資源特許經營資格，將勘探評價數據統一納入國家數據管理平臺。

　　積極推進水熱型地熱供暖在京津冀魯豫和生態環境脆弱的青藏高原及毗鄰區集中規劃，統一開發。

　　在西藏、川西等高溫地熱資源區建設高溫地熱發電工程；在華北、江蘇、福建、廣東等地區建設若干中低溫地熱發電工程。

　　圍繞地熱能開發利用產業鏈、標準規范、人才培養和服務等，完善地熱能產業體系。

　　1月23日，由國家發改委、國土資源部及國家能源局共同編制的《地熱能開發利用“十三五”規劃》正式發布。

　　點評：

　　設立河北雄安新區的消息傳開后，我國最大的地熱能開發企業中石化集團表示，早在2009年，該公司就開始在雄縣開發利用地熱能源，已形成“雄縣模式”，未來準備大力推廣。從當年的“羊八井”到今天的雄安新區，地熱——這一安全高效的清潔能源，一直在為人們改變能源資源結構和改善環境做出重要貢獻。有專家表示，地熱相關產業的發展已迎來了黃金時期，其發展前景不可限量。

3探明儲量的礦產資源納入自然資源統一確權登記試點工作方案

　　在開展水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等全要素的自然資源統一確權登記工作的總體要求下，以不動產登記為基礎開展礦產資源確權登記試點。

　　通過廣泛調研，探索解決確權登記存在的難題和問題，以點帶面，在總結經驗基礎上，形成《探明儲量的礦產資源統一確權登記指導意見》，提出修改完善《自然資源統一確權登記辦法（試行）》的建議，全面推進全國礦產資源確權登記工作。

　　3月15日，國土資源部印發《探明儲量的礦產資源納入自然資源統一確權登記試點工作方案》。該方案明確，在試點地區（福建、貴州）形成可復制推廣的工作經驗，積極穩妥推進探明儲量的礦產資源所有權統一確權登記工作。5月19日，國土資源部礦產資源儲量司和油氣資源戰略研究中心在北京召開探明儲量的礦產資源統一確權登記調研工作部署座談會，決定利用6月一個月的時間，組成10個調研組分赴16個省份和各大油氣公司開展專題調研。

　　點評：

　　從總體上看，我國自然資源資產管理缺乏統一規劃，資源性國有資產的家底不清。要進行資產管理，統一確權登記是前提和基礎。通過開展確權登記，有利于加強國家對礦產資源的保護與監管，更好地發揮政府作用，同時最大限度調動權利主體保護礦產資源的積極性。

4礦產資源權益金制度改革方案

　　將現行探礦權采礦權價款調整為適用于所有國家出讓礦業權、體現國家所有者權益的礦業權出讓收益，中央與地方分享比例確定為4∶6。

　　將探礦權采礦權使用費整合為根據礦產品價格變動情況和經濟發展需要實行動態調整的礦業權占用費，中央與地方分享比例確定為2∶8。

　　在礦產開采環節，做好資源稅改革組織實施工作。

　　將現行礦山環境治理恢復保證金調整為管理規范、責權統一、使用便利的礦山環境治理恢復基金。

　　4月13日，國務院公布了《礦產資源權益金制度改革方案》，提出建立符合我國特點的新型礦產資源權益金制度，營造公平的礦業市場競爭環境。

　　點評：

　　建立礦產資源權益金制度，是維護國家礦產資源權益的必然要求，是生態文明制度建設的重要組成部分，是推進資源有償使用制度改革的重要舉措。此次改革將有效防范并遏制企業“跑馬圈地”、“圈而不探”等行為，提高企業利用資金的便捷性。此外，根據該改革方案，財政部、國土資源部還于7月制定了《礦業權出讓收益征收管理暫行辦法》。

5關于加快建設綠色礦山的實施意見

行業新聞

2017年我國礦業領域11個重大政策

友情鏈接

快速導航

關注華鑫源