用制度改革守護“綠水青山”

時間：2018-05-15 來源：

　編者按

　　建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設、環(huán)境污染治理成效顯著，環(huán)境質量逐步改善，群眾獲得感不斷增加。本報即日起特開設專欄，從生態(tài)文明體制改革、污染防治、環(huán)境執(zhí)法、經(jīng)濟政策等維度，盤點生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護砥礪奮進歷程，回顧歷史性轉變，凝聚力量，堅定信心，打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)。

　　“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的全局高度，著力創(chuàng)新發(fā)展理念，推動我國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生了歷史性、轉折性和全局性變化，生態(tài)文明建設取得顯著成效，進入認識最深、力度最大、舉措最實、推進最快，也是成效最好的時期。如今，一個充滿希望的美麗中國新畫卷，正在中華大地徐徐鋪開。

　　新理念新思想新戰(zhàn)略催人奮進，生態(tài)文明建設強力推進

　　“生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰。”

　　“綠水青山就是金山銀山。”

　　“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。”

　　“山水林田湖草是一個生命共同體。”

　　“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。”

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　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅定不移地把生態(tài)文明建設放在突出地位，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，生態(tài)文明理念深入人心。

　　這些新理念新思想新戰(zhàn)略順應了人民群眾新期待，深化了對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律的認識，帶來了發(fā)展理念和執(zhí)政方式的深刻轉變。

　　黨的十八大把生態(tài)文明建設擺上了中國特色社會主義五位一體總體布局的戰(zhàn)略位置。

　　黨的十九大從實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的歷史維度推進生態(tài)文明建設。

　　“中國共產(chǎn)黨領導人民建設社會主義生態(tài)文明。”把生態(tài)文明寫入黨章，中國共產(chǎn)黨是第一個。

　　“推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展”，隨著憲法修正案的表決通過，生態(tài)文明又被歷史性地寫入憲法。

　　從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”，從“求生存”到“求生態(tài)”，如今，建設生態(tài)文明已經(jīng)成為全黨、全國人民的共同意志。

　　生態(tài)文明建設被擺在了更加重要的戰(zhàn)略位置，重視程度之高、推進力度之大前所未有。

　　將“美麗”作為社會主義現(xiàn)代化強國必須達到的目標，將污染防治列為三大攻堅戰(zhàn)之一，將良好生態(tài)作為全面小康的關鍵一環(huán)。

　　在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我國生態(tài)文明建設強力推進，已經(jīng)成為全社會的共同行動。

　　頂層設計日益完善，生態(tài)文明制度體系逐漸建立

　　如同蓋房子需要先設計圖紙并搭起框架，生態(tài)文明建設首先也必須建立健全一系列制度作為支撐，搭建起“四梁八柱”。有了“四梁八柱”，才可以在上面添磚加瓦。

　　黨的十八大以來，生態(tài)文明建設頂層設計性質的“四梁八柱”日益完善。

2015年，生態(tài)文明建設按下快進鍵，《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》相繼出臺印發(fā)，提出健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、建立國土空間開發(fā)保護制度、建立空間規(guī)劃體系、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度、健全資源有償使用和生態(tài)補償制度、建立健全環(huán)境治理體系、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度。

　　八大制度指向多年頑疾，直擊本質問題，搭建起生態(tài)文明建設的制度體系，設計了改革的路線圖。生態(tài)文明建設創(chuàng)新實踐不斷涌現(xiàn)，如對生態(tài)保護紅線的探索，就集中體現(xiàn)了從源頭管控、從頂層規(guī)劃的改革成效。

　　江蘇省常熟市的沙家浜濕地，在被劃入生態(tài)紅線保護區(qū)后，依托綠色生態(tài)、革命歷史文化等發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，成為常熟獨具特色的度假勝地。

　　北京等15省區(qū)市的生態(tài)保護紅線劃定方案獲得國務院批準后，約占15省份1/4的國土面積得到了有效保護。

　　通過劃好“一條線”，形成“一張圖”，建立“一套管控體系”，各地正在把良好的生態(tài)系統(tǒng)盡可能保護起來，為可持續(xù)發(fā)展留足空間。

　　隨著頂層設計的不斷深入，山水林田湖草開始統(tǒng)籌管理，海南、寧夏先后試點省級空間規(guī)劃，福建等地探索生態(tài)文明實驗區(qū)，青海等地實行國家公園體制試點……

　　這一系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，從源頭上解決了基礎性制度缺失問題，構成了一個源頭嚴防、過程嚴管、事后嚴懲的閉環(huán)系統(tǒng)，有效解決了原有生態(tài)文明制度碎片化、空白化的缺陷。制度紅利正在釋放，制度力量已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　管理體制得以理順，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力進一步提升

　　長期以來，在我國生態(tài)環(huán)境保護領域，由于管理體制不順，職能交叉，監(jiān)管者和所有者沒有很好地區(qū)分開來，造成生態(tài)環(huán)境保護“九龍治水”，一些問題不敢管，一些問題管不了。解決這類問題，必須改革健全生態(tài)環(huán)境管理體制，提高治理能力。

　　為解決職能交叉問題，國務院機構改革方案整合7個部門的相關職責，組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責。

　　通過生態(tài)環(huán)境保護職能整合，實現(xiàn)了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳的“五個打通”，實現(xiàn)了所有者和監(jiān)管者分開，相互獨立、相互配合、相互監(jiān)督的要求。

　　為破除地方保護主義，防止執(zhí)法干預和數(shù)據(jù)造假，省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度率先在河北、重慶等地試點。

　　通過垂改，地方干預環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法的情況少了，生態(tài)環(huán)保法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行更順暢了。

　　為解決條塊分割造成的區(qū)域性流域性治理難題，京津冀及周邊地區(qū)籌備組建跨地區(qū)環(huán)保機構，赤水河等流域開展按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構，最高法院推進構建重大環(huán)境資源行政案件在跨行政區(qū)劃法院審理的專門管轄機制……

　　環(huán)境管理體制機制改革，進一步提升了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力，監(jiān)督執(zhí)法更加高效。

　　構筑生態(tài)環(huán)保責任鏈條，實行最嚴格生態(tài)保護制度

　　生態(tài)文明建設搞得好不好，關鍵在于責任能不能落實。幾年來，從抓住關鍵少數(shù)，到壓實“黨政同責、一崗雙責”，再到建立責任追究的終身制，構筑了生態(tài)環(huán)境保護的完整責任鏈條，為生態(tài)文明建設提供堅實的保障。

　　抓住“關鍵少數(shù)”。抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，不斷扎緊追責的籠子，生態(tài)環(huán)境保護責任才能落地。這不僅是督促地方黨政負責人做好環(huán)保工作的動力，也是扭轉地方錯誤發(fā)展觀念的關鍵。實踐中，各級黨政領導干部的價值導向與執(zhí)政理念發(fā)生了轉變，樹立了“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的新認識。

　　落實“黨政同責”“一崗雙責”。造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，不僅政府主要領導成員要擔責，黨委和相關部門的領導也要承擔相應責任。“黨政同責”“一崗雙責”意味著把生態(tài)文明建設作為地方黨政領導班子和領導干部政績考核評價的重要內容，抓住了問題的要害，牽住了生態(tài)環(huán)境保護的“牛鼻子”，為督促地方黨委政府及其相關部門在生態(tài)環(huán)境領域正確履職用權懸起了一把制度“利劍”。

　　問責在加嚴，追責也在加碼。我們注意到，在中央環(huán)保督察生態(tài)環(huán)境損害責任追究中，“時任”兩字比例很高。這意味著不論是否調離、提拔或退休，對生態(tài)環(huán)境和資源造成嚴重破壞的，都要終身追責。

　　實行黨政領導干部責任終身追究制，實施離任審計清算“生態(tài)賬”，生態(tài)環(huán)保責任鏈條的完善，讓越來越多的黨政領導干部真正意識到：“在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。”

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