礦山企業頭上又多一個“緊箍咒”，環保部出臺新政策，事關采礦、尾礦、矸石、廢石
據環保部網站消息，環保部近日就《工礦用地土壤環境管理辦法(試行)(征求意見稿)》征求意見?！墩髑笠庖姼濉诽岬?，造成工礦用地土壤和地下水污染的重點企業應當承擔治理與修復的主體責任。
《征求意見稿》提到，本辦法所稱工礦用地，是指從事工礦業生產經營活動的土壤污染重點監管企業用地。
土壤污染重點監管企業，指有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業中，納入排污許可管理的企業；以及有色金屬礦采選、石油開采行業規模以上企業。
一、工礦用地土壤污染的主要情形
造成工礦用地土壤和地下水污染主要情形有：
1.地下儲罐、地下管線泄漏；
2.生產設施的跑冒滴漏；
3.廢水處理、固體廢物堆存場所防滲漏等措施不當；
4.企業突發環境事件；
5.企業對設施、設備、建筑物等拆除活動不當。
二、《辦法》主要制度
（一）土壤和地下水環境現狀調查制度
重點企業新、改、擴建項目，應當在開展建設項目環境影響評價時按照國家有關環保標準和技術規范開展工礦用地土壤和地下水環境現狀調查，調查報告上傳工礦用地信息系統，并將調查報告主要內容通過其網站或其他便于公眾知曉的方式向社會公開。
土壤和地下水環境現狀調查報告已上報環境影響評價基礎數據庫的，不再另行上傳工礦用地信息系統。
（二）土壤和地下水污染隱患排查制度
重點企業應當建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，定期對重點區域、重點設施開展隱患排查。
發現污染隱患的應當制定整改方案，及時采取技術、管理措施消除隱患。隱患排查治理情況應當如實記錄并建立檔案。
（三）地下儲罐備案制度
現有重點企業地下儲罐涉及儲存有毒有害物質的，應當在本辦法發布一年之內將地下儲罐的信息上傳工礦用地信息系統。
相關信息包括地下儲罐的使用年限、類型、規格、位置和使用情況等。新、改、擴建項目地下儲罐涉及儲存有毒有害物質的，應當在項目投入生產或者使用之前將地下儲罐的信息上傳工業用地信息系統。
（四）設施防滲漏管理制度
重點企業建設涉及有毒有害物質的生產裝置、儲罐和管道以及建設污水處理池、應急池等存在土壤污染風險的設施，應當按照國家有關標準和規范的要求，設計、建設和安裝有關防腐蝕、防泄漏設施和泄漏監測裝置，防止有毒有害物質污染土壤和地下水。
（五）企業自行監測制度
重點企業應當按照相關技術規范要求，定期開展土壤和地下水監測，重點監測存在污染隱患區域和設施周邊的土壤、地下水，監測結果應當向社會公開。
（六）企業拆除污染防控制度
重點企業拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施，應當事先制定企業拆除活動污染防治方案，并在拆除活動前十五個工作日報所在地縣級環境保護、工業和信息化部門備案。
重點企業拆除活動要嚴格按照有關規定實施殘留物料和污染物、污染設備和設施的安全處理處置，防范拆除活動污染土壤和地下水。
（七）企業退出土壤和地下水修復制度
重點企業終止生產經營活動前，應當參照污染地塊土壤環境管理相關辦法進行土壤和地下水環境初步調查，編制調查報告，及時上傳工礦用地信息系統，并將調查報告主要內容通過其網站等便于公眾知曉的方式向社會公開。
本辦法施行之前已投入生產或者使用的項目，土壤和地下水環境初步調查發現土壤或地下水中污染物濃度超過有關土壤或地下水環境標準的，應當參照污染地塊土壤環境管理相關辦法要求開展詳細調查、風險評估、風險管控、治理與修復等活動。
本辦法施行之后投入生產或者使用的項目，土壤和地下水環境初步調查發現土壤或地下水中污染物濃度超過初次土壤和地下水環境現狀調查時水平的，應當治理修復至初次土壤和地下水環境現狀調查時的環境水平，或者符合國家土壤污染風險管控標準有關住宅類建設用地篩選值要求。
三、重點問題說明
（一）與安全生產管理的關系
安全生產監督管理部門和環境保護部門都對企業設施的防腐蝕、防泄漏有管理要求，但二者的監管對象、監管目的不一樣。
安全生產監督管理部門重點監管易燃易爆等危險化學品的泄漏，主要從安全生產角度防止安全生產事故。環境保護部門重點監管有毒有害物質的泄漏，主要從環境保護角度防止有毒有害物質因泄漏污染土壤和地下水。
（二）與土壤污染防治法草案的銜接
《辦法》建立的項制度中，設施防滲漏管理制度、企業自行監測制度、企業拆除污染防控制度、企業退出土壤和地下水修復制度等4項制度在土壤污染防治法草案中均有體現，但個別稍有差異。
土壤和地下水環境現狀調查制度、地下儲罐備案制度、土壤和地下水污染隱患排查制度等3項制度土壤污染防治法草案沒有規定。
下一步工作中，將進一步做好土壤污染防治法草案和本辦法的銜接工作。
（三）與排污許可證制度的銜接
《辦法》適用于有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等重點行業且納入排污許可管理的企業。
土壤污染防治法草案已明確要求，排污許可證應當載明土壤污染重點監管企業有關義務，包括控制有毒有害物質排放，防止有毒有害物質泄漏、滲漏、遺撒、揚散，制定并執行年度監測方案。
《辦法》的執行將為今后排污許可證制度納入土壤污染防治內容奠定基礎和積累經驗。
