當(dāng)前國內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟形勢正在發(fā)生新的重大變化，我國經(jīng)濟發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)面臨新的挑戰(zhàn)。作為自然資源管理工作的重要技術(shù)支撐力量，地勘行業(yè)因其服務(wù)領(lǐng)域、作業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的特殊性既受到疫情的不利影響，也催生了新的發(fā)展機遇。  

      近日，中國自然資源經(jīng)濟研究院研究人員通過電話咨詢、網(wǎng)上問卷調(diào)查等方式，對15個省（區(qū)、市）的71家地勘企事業(yè)單位進行了調(diào)研和分析。  

      影 響  

      項目運行、生產(chǎn)經(jīng)營、供給與需求、工作效率、境外地質(zhì)工作受到影響  根據(jù)問卷調(diào)查，此次疫情對地勘單位的影響主要體現(xiàn)在項目運行、生產(chǎn)經(jīng)營、供給與需求、工作效率、境外地質(zhì)工作等方面：  

      一是項目復(fù)工生產(chǎn)延遲。多地延遲復(fù)工一定程度上影響了地勘項目的正常運行。從區(qū)域來看，東北、西北地區(qū)因氣候原因野外地質(zhì)工作尚未全面開展，受影響較小，而疫情嚴重的湖北省、部分中東部及南方省份受影響較大。從項目類型來看，科研項目、室內(nèi)解譯類項目受影響較小，而調(diào)查監(jiān)測類項目以及化驗檢測采樣類項目，由于進不了村鎮(zhèn)，影響較為顯著。野外礦產(chǎn)勘查、鉆（坑）探及施工類項目因人員復(fù)工難、交通受阻、物資緊缺等問題，影響也比較大。  

      二是生產(chǎn)經(jīng)營壓力增大。從調(diào)查情況來看，超過80%的地勘單位表示受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營壓力增大，主要表現(xiàn)在產(chǎn)值一定程度下降、生產(chǎn)經(jīng)營成本大幅增加、項目結(jié)算與回款難度加大、資金墊付和資金運轉(zhuǎn)困難等方面。  

      三是需求供給兩端受阻。多數(shù)地勘單位一季度新簽項目較往年減少，項目儲備不足。產(chǎn)業(yè)依附程度較高的礦產(chǎn)資源勘查、工程勘察與施工、地質(zhì)測繪等受下游礦業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工等行業(yè)復(fù)工率的影響，新增業(yè)務(wù)量明顯降低。從供給端來看，地質(zhì)服務(wù)技術(shù)也不能及時、有效地為需求方提供，如鉆（坑）探、物化探、地質(zhì)實驗測試等工作因延遲復(fù)工導(dǎo)致需求方后續(xù)工作難以開展，地質(zhì)勘查報告與成果不能及時提交。  

      四是工作效率顯著下降。全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)前，地勘單位雖積極推進各項工作任務(wù)的開展，但由于多方面原因效率并不高，各項任務(wù)推進較為緩慢。原因主要是線上辦公受制因素多、野外調(diào)查困難、應(yīng)對其他突發(fā)任務(wù)，增加了各項工作實施的難度。          五是境外地質(zhì)工作受限。湖北、河南、山東等地從事境外地質(zhì)工作任務(wù)較多，多數(shù)地勘單位海外公司面臨人員出境或回國不便的困擾，再加上國外疫情防控管制措施，給境外地質(zhì)工作造成極大影響。海外公司除了面臨國內(nèi)地勘單位的共性問題之外，還面臨著接單難、履約難、國際物流不暢等諸多外部因素，多方面問題疊加，形勢更加復(fù)雜嚴峻。  

      機 遇  

      礦產(chǎn)資源勘查機遇與挑戰(zhàn)并存，民生地質(zhì)領(lǐng)域?qū)⒚媾R重大發(fā)展機遇  

      地勘行業(yè)是為國民經(jīng)濟各部門及產(chǎn)業(yè)鏈條中各環(huán)節(jié)服務(wù)的行業(yè)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，礦產(chǎn)資源勘查機遇與挑戰(zhàn)并存，與生態(tài)、健康、安全等相關(guān)的民生地質(zhì)領(lǐng)域?qū)⒚媾R重大發(fā)展機遇。  

      ——礦產(chǎn)資源勘查機遇與挑戰(zhàn)并存。  

      短期來看，海外疫情形勢嚴峻，全球股市暴跌，石油、鐵礦石等大宗礦產(chǎn)品價格受到疫情沖擊大幅下滑，使全球經(jīng)濟增長更趨緩慢，我國礦業(yè)經(jīng)濟也深受影響。疫情發(fā)生后，除黃金等少數(shù)貴金屬的價格受避險情緒影響上漲外，鐵礦石、銅、鋁、鉛、鋅、鎳等大宗礦產(chǎn)品的現(xiàn)貨和期貨價格均出現(xiàn)不同程度下跌，有的甚至是大幅下跌；國內(nèi)外上市礦企的股價也大幅下挫。同時，實體經(jīng)濟還沒有完全復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對礦產(chǎn)品的需求放緩，礦業(yè)投資熱情不足。如鋼材需求減少，河北、安徽、山東、四川、甘肅等地多家鋼廠宣布限產(chǎn)、減產(chǎn)或生產(chǎn)往后順延；砂石混凝土市場因工地延遲開工，需求明顯放緩。  

      長遠來看，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于發(fā)展方式與增長速度換檔期，礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障作用不會改變。黨的十九大之后，我國的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用方向和理念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從追求數(shù)量和速度轉(zhuǎn)向了提高質(zhì)量和效益；礦產(chǎn)勘查轉(zhuǎn)型升級步伐將加快，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，為保障能源資源安全，滿足市場對礦產(chǎn)品的需求，一定程度上會刺激礦產(chǎn)資源勘查的發(fā)展。  

      ——地質(zhì)災(zāi)害防治迎來高速發(fā)展的有利時期。  

      近年來，行業(yè)主管部門多次倡導(dǎo)、推動地方各級政府通過委托、購買服務(wù)等多種形式，充分發(fā)揮廣大地勘專業(yè)隊伍在調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、工程治理、應(yīng)急處置的技術(shù)優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和社會化。未來，地質(zhì)災(zāi)害防治將成為地勘產(chǎn)業(yè)重要板塊之一。  

      ——生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)Φ刭|(zhì)工作產(chǎn)生強勁需求。  

      生態(tài)系統(tǒng)是城市免疫力的源泉，生態(tài)文明建設(shè)對提升城市免疫力具有十分重要的作用。從這次浙江省應(yīng)對疫情的經(jīng)驗來看，生態(tài)文明先行示范區(qū)、大花園核心區(qū)、大花園建設(shè)典型縣在應(yīng)對疫情時具有較強的城市免疫力。在提升城市免疫力系統(tǒng)工程中，安全飲用水、空氣清新區(qū)、土壤潔凈、危廢無害化處置等建設(shè)將得到高度重視，為地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了良好機遇。  

      ——工程勘察與施工將逐漸恢復(fù)產(chǎn)能。  

      但是疫情結(jié)束后，房地產(chǎn)和建筑業(yè)會明顯恢復(fù)，可能會出現(xiàn)項目集中爆發(fā)開工及趕工期的現(xiàn)象，再加上疫情造成的物資資源消耗，除原有基建、房建的施工外，重大醫(yī)療設(shè)施和基礎(chǔ)工程建設(shè)等也將刺激工程勘察與施工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。  

      ——醫(yī)學(xué)地質(zhì)學(xué)將迎來重大發(fā)展機遇。  

      人類健康與地質(zhì)環(huán)境密切相關(guān)，地質(zhì)因素導(dǎo)致的疾病和健康問題廣泛存在于各地。未來地質(zhì)地理流行病學(xué)調(diào)查、對人類和動物健康有重要影響的自然元素與物質(zhì)的地球化學(xué)調(diào)查、醫(yī)學(xué)地質(zhì)學(xué)調(diào)查方法研究等，是今后地質(zhì)工作的新方向。據(jù)了解，湖北省地質(zhì)局第二地質(zhì)大隊已著手開展“恩施地區(qū)環(huán)境硒與新冠肺炎的關(guān)系研究”。此次疫情防治中，中醫(yī)藥大放異彩，中醫(yī)藥的原材料需求將不斷增大。依托地球化學(xué)專業(yè)優(yōu)勢，開展藥材產(chǎn)地土壤綜合分析調(diào)查，促進藥材的品質(zhì)及產(chǎn)量的不斷提升，也是今后的需求方向之一。  

      變 化  

      短期應(yīng)對：發(fā)揮多方優(yōu)勢共克疫情影響  短期來看，疫情給地勘行業(yè)所帶來的負面影響，最根本是項目運行的問題。地勘單位應(yīng)當(dāng)著眼當(dāng)下，積極備戰(zhàn)。在不具備全員復(fù)工的條件下，實行彈性工作制完成內(nèi)業(yè)工作，認真做好年度工作的謀劃、項目立項設(shè)計、成果報告編寫等工作。在確保疫情防控工作有序有效開展的前提下，認真做好在手項目復(fù)工前的準(zhǔn)備工作；組織修訂單位各項管理制度，完善項目管理辦法，夯實項目管理制度體系；利用網(wǎng)絡(luò)有序組織員工開展各類業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，為后續(xù)業(yè)務(wù)開展積蓄技術(shù)動能；利用通訊工具加強與政府及市場客戶的對接溝通，關(guān)注客戶復(fù)工安排并及時了解跟進項目信息。全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)或疫情結(jié)束后，根據(jù)項目目標(biāo)任務(wù)，合理調(diào)整進度安排，全力彌補欠賬，爭取年度目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。  

      政府和行業(yè)主管部門應(yīng)進一步通過函審、網(wǎng)絡(luò)視（音）頻會議等形式對項目設(shè)計、組織實施、勘查成果等進行管理。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，大力開展網(wǎng)上招投標(biāo)、網(wǎng)上評審、網(wǎng)上審批等活動，提前開展項目篩選、儲備和申報等工作，保證工作的連續(xù)性，最大限度減少疫情對地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。  

      長遠發(fā)展：從資源儲備、轉(zhuǎn)型發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、管理服務(wù)、智庫建設(shè)等方面促進行業(yè)發(fā)展  

      ——增強資源戰(zhàn)略儲備，為礦產(chǎn)勘查提供動能。  

      應(yīng)增加相應(yīng)的礦產(chǎn)資源儲備，在部署和推動找礦工作時，建議建立完善涉及生命安全、能源安全、生物安全、國防安全等所需的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備制度和體系，加大“急、優(yōu)、稀、特”等礦產(chǎn)資源勘查的工作力度，以保障經(jīng)濟發(fā)展和國家安全需要。修改完善礦產(chǎn)資源法有關(guān)內(nèi)容及配套細則，改善礦產(chǎn)勘查市場營商環(huán)境，發(fā)揮好地勘單位的主力軍作用。  

      ——服務(wù)社會民生，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展增添后勁。加大安全、災(zāi)害、健康、生態(tài)、應(yīng)急等民生領(lǐng)域地質(zhì)工作規(guī)范化、體系化建設(shè)，提升夯實地勘單位公益性服務(wù)職能和行業(yè)影響力。推動地質(zhì)科學(xué)加速向地球系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展，發(fā)揮地質(zhì)調(diào)查多要素多技術(shù)跨專業(yè)綜合調(diào)查的優(yōu)勢，全方位服務(wù)生態(tài)保護與修復(fù)。在服務(wù)應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急能力建設(shè)、應(yīng)急搶險救援等方面，開展常態(tài)化的地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測和排查。  

      ——探索人工智能，加速地質(zhì)工作技術(shù)革新。這次疫情防控中，地質(zhì)測繪、遙感、無人機等技術(shù)手段在抗擊疫情中發(fā)揮了重要作用。此外，人工智能化未來將成為地質(zhì)工作技術(shù)革新的重要方面。  

      ——擴大社會參與，推動地質(zhì)工作產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近年來，農(nóng)業(yè)、城市、旅游、生態(tài)環(huán)境等多個領(lǐng)域的地質(zhì)工作需求加大，投入也不斷增加，但是主要依賴政府投資，未能與相應(yīng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)共同發(fā)展。地質(zhì)工作要創(chuàng)新理念，抓住相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時機，探索融入相關(guān)產(chǎn)業(yè)的途徑，建立產(chǎn)品實現(xiàn)機制和投入產(chǎn)出循環(huán)機制，大力吸引社會資金投資，實現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)工作的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。  

      ——提升管理服務(wù)水平，促進行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。政府和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)積極提升行業(yè)管理服務(wù)水平，切實做好簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，放寬生態(tài)、安全、健康、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域地質(zhì)工作的市場準(zhǔn)入，健全完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和監(jiān)督管理體系，強化技術(shù)、裝備、科研、人才等能力建設(shè)，優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)成長的政府服務(wù)和市場環(huán)境。  

      ——加強智庫建設(shè)，為行業(yè)發(fā)展提供智力支持。目前，地勘行業(yè)總體上地方行業(yè)智庫數(shù)量較少、實力相對薄弱，智庫建設(shè)跟不上、不適應(yīng)行業(yè)快速發(fā)展的問題越來越突出。建實建強地勘行業(yè)智庫隊伍，特別是省級智庫隊伍的建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)智庫在形勢研判、改革發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面的分析研究功能，對支撐行業(yè)發(fā)展具有重要作用。應(yīng)加強行業(yè)智庫與政府部門、地勘單位的溝通合作，建立健全決策咨詢制度，廣泛聚集智力資源，為行業(yè)科學(xué)決策提供理論支撐和政策支持，為地勘單位發(fā)展提供指導(dǎo)和幫助。  

      現(xiàn)階段，我國共有2000余家地勘企事業(yè)單位，其中80%以上是國有地勘單位（包括事業(yè)單位和企業(yè)）。無論是地方政府還是行業(yè)主管部門，都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好這支隊伍的基礎(chǔ)服務(wù)作用。此次疫情危機對地勘行業(yè)造成了一定程度的影響，整體而言，既有正面影響，也有負面影響；既有短期影響，也有長期影響；地勘行業(yè)發(fā)展長期向好基本面和中長期趨勢不會因疫情而改變。地勘行業(yè)需要立足當(dāng)前，放眼長遠，積極準(zhǔn)備，將此次疫情危機轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展機遇和動力。